Мнение: Возвращение казино отбросит нас в «90-е»
 |
| Олег Ляпин, адвокат |
|---|
Уже почти семь лет прошло с момента, как вступил в силу запрет игорного бизнеса почти на всей территории России (введен в действие 29 декабря 2006 г. Законом № 244-ФЗ). На сегодняшний день отведенные для игорного бизнеса специальные зоны не пользуются популярностью ни среди инвесторов, ни среди игроков. Лишь в одной из них открылись три казино, а остальные еще даже не освоены.
Небольшая историческая справка: азартные игры в нашей стране всегда не одобрялись обществом и лишь иногда разрешались государством. До революции 1917 года азартные игры на деньги были запрещены. Законной считалась игра, которую ведут не для обогащения, а для развлечения. Приход Советской власти положил официальный запрет на открытие игорных клубов. И лишь на короткий период НЭПа(1921-1923г.г.) игорные заведения открыли свои двери для рабочих. Молодое советское государство быстро обнаружило негативное влияние этих клубов на своих граждан, в связи с чем была начата кампания по борьбе с играми. А в 1928 году организацию азартных игр признали уголовным преступлением. При этом лотереи и тотализаторы запрещать не стали. Самая популярная из них была лотерея «Спортлото», основанная в 1976 году. Естественно, не будем забывать, что существовал в СССР и нелегальный азартный бизнес, с которым государство вело борьбу.
Первые советские казино открылись в 1989 году в Таллине и Москве. К 2006 году было выдано более 6,3 тыс. лицензий на игорный бизнес.
Количество проблем, возникших со столь массовым распространением игорных заведение в стране, было достаточно большим.
Здесь и большая криминализация этого бизнеса. Через казино и игровые залы можно было не только отмывать деньги, добытые преступным путем, но и приумножать доходы. Здесь же можно говорить о появлении большого количества игорнозависимых людей, которые за одну ночь лишались зарплаты, а то и машины или квартиры. Разрушенные семьи, увеличение количества преступлений, а также самоубийств игроков-неудачников - все это стало тем самым негативным фоном, за которым последовали решительные действия государства.
При этом стоит отметить, что ежегодные доходы государства от игорного бизнеса по разным оценкам составляли от 4 до 6 млрд. долларов США.
В марте 2006 года в ходе опроса ВЦИОМ 65% респондентов заявили о негативном отношении к игорному бизнесу. В октябре того же года Президент РФ Владимир Путин предложил запретить игорный бизнес почти на всей территории России, сосредоточив казино в нескольких специальных зонах. И уже в декабре 2006 года Закон № 244-ФЗ был подписан Президентом РФ. Удивительная скорость принятия решения для России.
Однако, попытка вывести игорный бизнес на специально созданные для этого территории оказалась неудачной в силу многочисленных причин.
При отсутствии государственного финансирования хотя бы первоначального этапа строительства игорных зон, естественно, практически не нашлось инвесторов, которые бы захотели с нуля строить инфраструктуру для создаваемых впоследствии казино.
Для большинства владельцев казино и клубов оказалось более привычным уйти в тень и как обычно скрываться от налоговой и платить взятки силовым структурам. Некоторые перенесли свои заведения в Белоруссию, Мексику, Арабские Эмираты и другие регионы мира.
Для игроков ситуация также не стала катастрофой – есть Белоруссия, чуть дальше Монако или Лас-Вегас. Если сильно захотеть можно «хорошенько поискать» и успешно поиграть в любом городе в закрытом клубе. На крайний случай можно поехать в «Азов-Сити».
А что же государство?
А государство ежегодно стало получать от этого бизнеса вместо 5 млрд. долларов США 200 миллионов рублей. Получило простаивающие игорные зоны, а также сильно криминализированный подпольный игорный бизнес во многих городах нашей Родины.
Правоохранительные органы постоянно выявляют нелегальные казино и игровые залы.
Из самых громких дел стоит отметить закрытие в 2011 году целой сети казино бизнесмена Ивана Назарова. Впрочем, эта удачная операция стала следствием противодействия между прокуратурой и отделившимся от нее Следственным комитетом РФ. Именно тогда это спровоцировало громкое «игорное дело прокуроров», когда в коррупции было обвинено руководство Московской областной прокуратуры.
И вот спустя 7 лет предпринята первая официальная попытка вновь вернуться в «лихие» 90-е. Еще в июне 2015 года был зарегистрирован законопроект № 807163-6 о внесении изменений в ото самый Закон № 244-ФЗ, разрешающий проведение бестиражных лотерей с использованием электронных терминалов.
По сути законопроект предполагает, что по всей стране будут расставлены лотерейные терминалы, которые только визуально будут отличаться от «одноруких бандитов». Специальные автоматы будут установлены только в специализированных магазинах наподобие букмекерских контор, которые, в свою очередь, запрещено открывать в непосредственной близости от детских, культурных и прочих подобных учреждений. То есть нас опять пытаются заманить возможностью обыграть специально запрограммированную электронную машину.
При этом аргументация тех, кто ратует за возврат к азартным играм весьма спорная. Они говорят о том, что поскольку развитие специальных игровых зон потерпело крах, то создание таких игровых лотерей позволит создать касту энергичных людей, которые в будущем смогут развить игровую индустрию в рамках действующего законодательства.
И что самое удивительное, наши депутаты на полном серьезе обсуждают возврат игорных клубов в наши города. Последнее заседание по этому вопросу обсуждалось 23 марта 2016 года. Чьи интересы они защищают? Почему за год так и не удалось разобраться в ненужности этого нововведения?
Еще одна проблема, о которой стоит упомянуть. С 2006 года состоялся не один обвинительный приговор в отношении тех лиц, которые в той или иной форме незаконно делали то, что будет возможно разрешено в ближайшее время. Как с ними то быть? Они тогда просто превращаются в невинных жертв?
Напомню, что отправной точкой к запрету игорного бизнеса в наших городах стал опрос населения в 2006 году. Так может быть прежде, чем обсуждать столь социально опасные законопроекты стоит еще раз спросить население о необходимости появления на наших улицах игровых автоматов.
