Сорвать куш и прогореть
Алчность срывает куш, но остается ни с чем к концу вечера. Так кратко можно описать историю российского игорного бизнеса — после «лихих» 90-х и официального запрета с 2009 года. Казалось бы, казино и «однорукие бандиты» повержены. Однако чуть ли не ежедневные сводки о закрытии нелегальных игорных заведений заставляют в этом усомниться. История СССР показывает, что бороться с игорной индустрией бессмысленно: уйдя в подполье, она может развиваться не менее успешно. Истоки же бурного романа игорного бизнеса и государства в 1990-х и первой половине 2000-х годов следует искать в начале прошлого века.
 |
| фото: Кирилл Искольдский |
|---|
Без козырей
Если верить монографии «Азарт в Стране Советов», то советская власть боролась с азартными играми с первых дней своего существования. Большевики считали азартные игры пережитком царской России. В игорных клубах, носивших подчас невинные названия вроде «Собрание велосипедистов-любителей», не только играли на деньги и кутили, но и вели политические дискуссии. Большевики видели в этом угрозу революции.
Первенство в борьбе с игорными домами того времени принадлежит Петроградскому военно-революционному комитету (ВРК). В ноябре 1917 г. ВРК издает первый в истории России указ о закрытии всех игорных заведений, по крайней мере в одном городе. Власть закрывает с десяток клубов, однако выясняется, что бороться с игорными заведениями так же сложно, как и с ветряными мельницами. Азартные дома вновь открываются на следующий день и иногда на том же месте. И дело не только в неокрепшей советской милиции и отсутствии закона. Некоторые заведения крышуются представителями новой власти. Через неделю после издания указа в квартирах руководителей петроградского ВРК идут обыски и хозяев арестовывают.
Всего через полгода всероссийский староста Михаил Калинин предлагает разрешить игорные клубы и обложить их налогом в 10–30% в пользу города «от всего валового дохода». Репрессивные меры не дают результатов — растет недовольство граждан, новые клубы открываются в квартирах, объясняет Калинин. Однако Совет комиссаров Петроградской трудовой коммуны не поддерживает его «по революционным соображениям». Власти закрывают в Петрограде последние официальные игорные заведения — общественные собрания.
Под запретом азартные игры по всей советской России. Однако число притонов неукоснительно растет — точной статистики по ним нет, но газеты регулярно сообщают о пойманных любителях сразиться в буру или «очко».
Колоды в руки!
Бум игорных домов начинается во время нэпа, хотя введенные ранее запреты формально не отменены. В июне 1922 г. в Петрограде открывается 20 новых казино. Больше половины — на Невском проспекте. Открываются легально — Петроградский губернский исполнительный комитет выдает всем желающим разрешение «на открытие заведений с играми в карты и продажей вина».
Казино того времени очень похожи на современные. Вся игра идет за столами, разве что игровых автоматов там нет. Основные доходы заведению приносят баккара (карточная игра) и рулетка.
В Петрограде популярно казино «Сплендид Палас» (сейчас в этом здании располагается Дом кино), в Москве — «Эрмитаж» (нынешнее здание Театра сатиры). Иностранные журналисты сравнивают «Эрмитаж» с игорными домами Монте-Карло. Корреспондент Sunday Morning пишет, что минимальная ставка в баккара — 50 млн рублей (12 долларов), рулетку — от 3 млн рублей за ставку на номер и до 30 млн рублей на цвет. Цены на еду и напитки в игорном доме приводят в шок даже американца.
Единственная попытка советской власти регламентировать деятельность игорных домов приходится на 1925 г. Утверждены правила работы казино, приказом НКВД опубликован перечень разрешенных заведений для игры. При выдаче разрешения на открытие казино требуется огромное количество документов, включая «предполагаемые затраты и доходы от работы заведения». От владельцев игорного дома требуют не пускать в заведение лиц моложе 18 лет и не продавать спиртное.
Любопытно, что советская власть не стесняется и сама заработать на желании других обогатиться на удаче. Среди учредителей казино того времени встречаются госучреждения и органы исполнительной власти — Московский финансовый отдел, Ленинградский отдел народного образования, местные организации Всероссийского комитета помощи больным и раненым красноармейцам и инвалидам войны, Деткомиссии.
К 1928 году в РСФСР работают 40 казино. Однако роман Страны Советов с азартными играми завершился так же неожиданно, как и начался.
Карта бита
В 1928 г. без объяснения причин казино в СССР закрывают. Берется курс на карательную политику — наверху определены моральные принципы, и обществу решено их прививать даже через непопулярные решения. Интересно, что в это время действует государственная монополия на производство игральных карт, и по плану на 1929 г. велено увеличить количество продаваемых населению колод. Казалось бы, закрытие игорных домов этому не должно способствовать, однако решение принято: карты в народ.
Из игорных заведений до 1988 г. официально работают только тотализаторы на ипподромах — к скачкам была неравнодушна верхушка партии. Настало время шулеров — наперстки, «пляжный» преферанс, игры в подъездах. Гигантских масштабов подпольные игры достигают в 1960-е годы, особенно они распространены в туристических городах — Одессе, Сочи, Гаграх, Пицунде, Сухуми. Есть поезд Андижан—Москва, в каждом из вагонов которого работает бригада карточных шулеров. Если административные дела еще худо-бедно заканчиваются в пользу государства, то обвинительные уголовные приговоры крайне редки.
Не положено играть на деньги и командированным. До развала СССР действуют «Основные правила поведения советских граждан, выезжающих за границу». Советскому гражданину запрещено посещать ночные клубы, кинотеатры, а также участвовать в азартных играх и лотереях.
 |
Пересдача
Перестройка началась не только с антиалкогольной кампании, но и введения административной и уголовной статьи за организацию и участие в азартных играх на деньги. В первом случае штраф до 50 руб., во втором — до 10 минимальных окладов. Но если по административной статье ежегодно привлекалось к ответственности 10–15 тыс. человек, то по уголовной — ни одного за все время ее действия.
Возрождение азартных игр на деньги начинается в 1988 г. Государство устанавливает в гостиницах системы «Интурист» 74 игровых автомата. Они рассчитаны на немногочисленных туристов — ставки принимаются в долларах. Опыт признали удачным — «отдача» с одного автомата в 25 раз больше стоимости его установки, и все доходы идут в казну. Госкоминтурист РСФСР лоббирует идею установки на вокзалах, в аэропортах, местах отдыха и прочего скопления людей 10 тыс. новых автоматов, принимающих рубли, министр финансов Валентин Павлов заявляет, что государственная деятельность по организации казино может принести значительные средства в бюджет.
Мировые цены на нефть падают, и советская власть понимает, что игорный бизнес может хотя бы частично компенсировать эти потери. Аппарат Совета министров СССР готовит для совета заключение, где поддерживает Госкоминтурист и призывает установить «одноруких бандитов» в 4 тыс. гостиницах министерства ЖКХ союзных республик, 4,8 тыс. ведомственных гостиниц, санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях, на предприятиях бытового обслуживания, бензоколонках, в ресторанах, кафе и магазинах. Предлагается открывать и государственные казино.
Дефицит в казне заставляет ЦК в марте 1989 г. легализовать азартные игры. Тут же открываются первые госказино — «Астория Палас» в Таллине и «Савой» в одноименной гостинице в Москве. В «Савое» играют в рулетку и блек-джек. Крупье из Англии принимают только иностранную валюту, но в казино не протолкнуться. Играют не только туристы, но и советская властная элита. Всего за полгода «Савой» зарабатывает $815 тыс. Одновременной Минфин СССР создает советско-испанское предприятие «Фортуна», которое устанавливает 2500 испанских игровых автоматов по всему Союзу.
С этого момента открытие новых казино и залов с игровыми автоматами приобретает массовый характер. К моменту распада СССР их точное количество уже никто не знает. Лицензии на открытие «рублевых» казино и игровых залов Минфин СССР выдает с весны 1991 г. Тут же, на Ленинском проспекте в Москве, открывается первое казино, где играют на советские рубли. Среди учредителей — Ассоциация делового сотрудничества Союза ветеранов Афганистана. Открытие новых казино не останавливает и самая суровая в стране ставка налогообложения — 70%, а потом и 90% от прибыли надо отдавать в бюджет, но нужно помнить, что качество администрирования было не на высоте и фактическая ставка была гораздо ниже.
Из тузов в шестерки
До 2006 г. российский игорный бизнес не знал проблем с властью. Для занятия им были нужны лицензии, однако детальное регулирование отсутствует. В 2002–2004 гг. зарегистрировано 408 469 игровых автоматов и 4363 игровых стола. По данным Федеральной налоговой службы, в бюджеты регионов от налога на игорный бизнес поступило с 1998 года более 118 млрд рублей.
Залы игровых автоматов возникают на каждой улице крупного города, казино оккупируют его центр. Крупнейшие владельцы игорного бизнеса — предприниматели Олег Бойко, Герман Гогличидзе, Евгений Коган, англичанин Майкл Ботчер. Бойко до сих пор входит в список 200 богатейших бизнесменов России по версии журнала «Форбс». Его состояние — свыше $1 млрд.
Второй роман с властью оказался продолжительнее первого, но и он подошел к концу в 2006 году. Принимается закон, по которому игорная деятельность запрещается с 2009 г. по всей стране, кроме игорных зон в Краснодарском, Алтайском, Приморском краях и Калининградской области. Из них сейчас работает только первая, но и там открыты всего два казино. Фактически игорный бизнес в России опять под запретом. Почти ежедневно МВД рапортует о закрытии подпольных казино. В феврале одно из них было обнаружено в центре Москвы — на Новом Арбате.
В поисках козырей
Игорный бизнес разрешен практически во всех странах мира. В Западной Европе запреты действуют только в Лихтенштейне и Сан-Марино. Многие исламские государства (например, Марокко, Египет, Тунис, Нигерия) также легализовали азартные игры. Не последний довод в пользу легализации — серьезное пополнение казны. Например, бюджет Испании только от интернет-казино ежегодно получает свыше 100 млн евро.
В таких странах есть специальное законодательство по регулированию игорного бизнеса, установлены повышенные налоги. Например, в Швейцарии два вида игорных заведений: «большие казино», которые могут устанавливать любое количество игровых столов и автоматов (выдано всего 7 лицензий), и «небольшие казино», которых ограничены по количеству игорного оборудования. Лицензии выдаются на 20 лет. Вход в казино до 18 лет запрещен. Проигрывающим большие суммы гражданам Швейцарии вход в казино в дальнейшем может быть запрещен.
Победить игорный бизнес не удалось ни в СССР, ни в России. Загоняя его в подполье, государство теряет рычаги контроля и недополучает доходы в бюджет. Проблема же чрезмерной пристрастности граждан к азартным играм остается нерешенной — на нее просто перестают обращать внимание, так как официального игорного бизнеса нет. Опыт зарубежных стран доказывает возможность регулирования игорного бизнеса таким образом, чтобы он не причинял вреда и приносил в казну немалый доход.
История, как известно, развивается по спирали, а значит, новый роман государства и игрового бизнес неизбежен.
Юлия Барсукова
МЕЖДУ ТЕМ
1 октября в Совет Федерации из Госдумы отправился проект поправок в ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
В случае принятия в нынешнем виде документ определит новые дополнительные требования к игорным заведениям.
Так, согласно тексту документа, казино может располагаться только в здании, которое является объектом капитального строительства (кроме физкультурно-оздоровительных и спортивных заведений). При этом должно занимать либо всю его площадь, либо его обособленную часть. А площадь заведения не может быть меньше 800 кв. м, и располагаться в ней должно не менее 10 игровых столов. Туда могут входить пункты приема ставок тотализатора и зона игровых автоматов. В последней должно располагаться не менее 50 игровых автоматов на площади не менее 100 кв. м.
Для примера, меньшее из двух легальных российских казино, «Шамбала», вмещает 12 игровых столов и 178 игровых автоматов. По рассказам посетителей, заведение представляет собой один зал, разделенный на секции.
Пространство казино также должно будет предусматривать комнату отдыха для работников и помещение для приема, выдачи и временного хранения денег.
Документ также предполагает продление срока действия банковской гарантии исполнения обязательств перед участниками азартных игр до 5 лет (с 1 года). Сумма гарантии при этом не может быть меньше 500 млн рублей.
В соответствии с нынешним законодательством чистые активы действующего в России казино должны быть не меньше 500 млн руб., а тотализатора — 100 млн.
Василий Миронов
http://www.mk.ru/social/article/2012/10/16/761784-sorvat-kush-i-progoret.html
