Даешь русский Лас-Вегас!
В ближайшее время депутаты Государственной думы будут рассматривать поправки к закону «О лицензировании отдельных видов деятельности», запрещающие ведение игорного бизнеса в городах федерального значения и в городах-курортах. Если законопроект будет принят, игорный бизнес «выселят» в специальные зоны.
Авторами законопроекта выступили несколько депутатов, в том числе глава комитета по экономической политике Валерий Драганов, глава комитета по собственности Виктор Плескачевский, глава комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Владислав Резник.
По их мнению, особый статус Москвы как столицы Российской Федерации, Санкт-Петербурга — как города, имеющего особое культурно-историческое значение и выполняющего ряд столичных функций, а также городов-курортов федерального значения — Сочи, Белокуриха (Алтайский край), Светлогорска и Зеленоградска (Калининградская обалсть) — несовместим с наличием в этих городах игорных заведений.
Специалисты подсчитали, что совокупный доход игровой индустрии в 2005 году превысил $6 млрд. Поэтому неудивительно, что депутатская инициатива вызвала бурную дискуссию, в которой полярные мнения высказали парламентарии всех уровней, бизнесмены от азарта, церковнослужители, правозащитники и медработники. Нетрудно также представить, что «азартное» лобби в Госдуме не будет бездействовать. Аргументов у владельцев казино и «одноруких бандитов» два. Во-первых, говорят они, от закрытия всех заведений в двух столицах и Сочи армия безработных вырастет на 520 тысяч человек. Во-вторых, пресловутый ВВП сразу сократится на 1%.
Принятие поправок будет означать, что с 1 января 2007 года в перечисленных выше городах будет запрещено открывать новые игорные дома. Но дело не ограничится только запретом на открытие новых казино и игорных клубов. Ко второму чтению (февраль 2006 года) закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», по планам депутатов, должен дополниться еще несколькими статьями. Они сократят срок действия ранее выданных лицензий, а также ужесточат правила их перерегистрации. Все это приведет к тому, что к концу 2006 года в «федеральных» и курортных городах России не останется ни одного держателя открытой «игорной» лицензии. С начала 2007 года лицензии будут выдаваться только с привязкой к некоей «особой зоне игорной деятельности». Все подобные зоны планируется размещать на удалении не менее одного километра от границ города. Таким образом, в России должны появиться аналоги американской столицы азарта Лас-Вегаса. До реализации таких планов совсем недалеко — как по календарю, так и по закону.
Взяться за игорный бизнес депутатов вынудили сами предприниматели. Безудержная гонка за карманными деньгами школьников, студентов и пенсионеров привела к тому, что в Москве игровые павильоны и отдельные игровые автоматы на улицах (так называемые «столбики») вытеснили мелкорозничную торговлю с остановок общественного транспорта и от вестибюлей метрополитена. В спальных районах Петербурга концентрация «столбиков» доходит до одного игрового автомата на 50 метров уличного тротуара.
В России выдано более 6,3 тысячи игорных лицензий, но сколько всего в стране мест открытого отъема денег у населения, не знают ни власти, ни эксперты. Называются очень примерные цифры: в Москве и Петербурге — не менее 310 тысяч игровых автоматов и 4,5 тысячи игровых столов (всех видов игр). В остальной России — еще 82 тысячи автоматов и 900 столов. По мнению президента Ассоциации деятелей игорного бизнеса Игорь Балло, около 15% из них работают незаконно, не получив лицензии и не платя налогов. Происходит это даже при том, что игорную лицензию получить элементарно, и стоит она 1300 рублей.
И федеральные, и региональные власти много раз предпринимали грозные, но бессистемные попытки как-то повлиять на владельцев казино и игровых автоматов. Увеличивалась налоговая нагрузка на игорный бизнес, менялась организация-лицензиат (сейчас это Минфин). Однако на деле это не снизило количество игровых заведений. Все разновидности азартного предпринимательства множатся как грибы после дождя уже третий год подряд.
В 2005 году Мосгордума приняла закон «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Москвы». Закон, в частности, запрещает ставить игровые автоматы в магазинах, рядом с детскими садами, школами, больницами и станциями метрополитена. Автор этого закона — зампред Мосгордумы Андрей Метельский — считает, что из принятия поправок Госдумой может и не получиться ничего хорошего. «Я настороженно отношусь к предложениям депутатов Государственной думы. По-моему, такой важный вопрос нельзя решать сгоряча, предпринимая такие резкие и радикальные шаги. Более правильным было бы предоставить региональным законодателям больше полномочий для решения этой проблемы. Ведь власти на местах лучше знакомы с особенностями размещения игорного бизнеса именно в своем регионе», — говорит он.
Подобный московскому питерский закон «Об игорном бизнесе» вступил в силу 1 января 2006 года . Теперь объекты игорного бизнеса будут размещаться в городе только согласно утвержденному адресному перечню. Инициатор принятия закона — депутат Законодательного собрания Алексей Тимофеев — считает его положения половинчатыми и ратует за создание игровых «резерваций». «На мой взгляд, конечно, надо было все-таки игорный бизнес переводить в какую-то особую зону, чтобы люди, которые хотят проводить таким образом свой досуг, во-первых, имели максимально качественный такой досуг, во-вторых, чтобы там безопасность была обеспечена, и не только посетителям, но и самим заведениям. И, в-третьих, чтобы в эти заведения невозможно было попасть людям, которые не имеют достаточного дохода», — отмечает депутат.
Президент Ассоциации деятелей игорного бизнеса Игорь Балло считает, что пока думские инициативы в области игорной индустрию страны больше похожи на силовое давление. «Пока это только страшилки — это однозначно. Вот, смотрите, если сейчас мы с вами, игорным бизнесом, не договоримся, то мы принимаем вот этот закон — и вам хана. Мы же мы все это понимаем. Но это же неправильно!», — возмущается он.
Другие «азартные» бизнесмены высказываются за наведение порядка в этой специфической области. Однако они, как один, напирают на то, что законодатели подходят к вопросу непрофессионально и некомпетентно. Нахальные уличные «столбики» — это одно: их нужно уничтожить подчистую, и как можно скорее. А казино и игорные клубы с «блэк-джеком» — это совсем другое: респектабельные заведения для избранных, а не для школьников и пенсионеров, вреда от них никакого, только ощутимые поступления в бюджет. В этом ключе высказался Владимир Семаго, президент компании «ПТК-Энергопром», экс-депутат и владелец одного из первых российских казино. «Главный вопрос не в том, надо или не надо «трогать» игорный бизнес, — считает Семаго. — Вопрос в степени проработанности, в степени того, насколько эти законы продуктивны и конструктивны. Чтобы не получилось опять, что удавили курицу, которая может нести золотые яйца. В Великобритании она несет яйца, в Голландии — там казино государственные. И в Штатах несет. Значит, нам тоже к этому надо придти. Что касается вывода за пределы города вообще игорных заведений, то модель Лас-Вегаса неплохая. Но здесь есть сложности чисто технического характера. Инвестиционно это будет очень «тяжело», да и народа, который согласится ехать куда-то играть, наберется немного».
Резче всего за полный запрет азартных заведений в столичных городах высказываются социальные и медицинские работники. Доктор медицинских наук психолог-нарколог Алексей Егоров — один из ведущих российских специалистов по проблемам гемблинга (стойкой психологической зависимости от азартных игр) — считает, что ситуация с «игорными наркоманами» в России уже преодолела порог эпидемии. По информации Егорова, в Петербурге насчитывается 300 тысяч человек в возрасте старше 18 лет, испытывающих регулярные проблемы из-за своего пристрастия. В Москве таких людей 750 тысяч. «Гемблинг считается моделью нехимической зависимости, наиболее похожей на зависимость химическую, — говорит Егоров. — Поэтому он дает самое сильное пристрастие именно к самому процессу игры. Естественно, как любая зависимость, она легко переходит в другую: алкоголики легко становятся гемблерами. Совершенно легко происходит и обратный процесс, когда гемблер при проигрыше, чтобы снять напряжение, снизить уровень тревоги от отсутствия денег, прибегает и к алкоголю, и к наркотикам. Он намного быстрее, чем обычно, становится наркоманом и алкоголиком. Так что это все очень серьезно и чрезвычайно опасно.
Мы не только наступаем на чужие грабли, мы делаем это еще и дважды. Да, действительно, все проходили через этап игровых автоматов. В 1970-е в Великобритании и США был бум игровых автоматов, который, собственно, и сделал гемблинг таким массовым явлением. Вместо того, чтобы учесть этот опыт, мы его не только повторили, но и расширили. Такого количества автоматов, какое мы видим на улицах наших городов, никогда не было ни в США, ни в Великобритании, ни в других европейских странах. Поэтому я всячески приветствую тот факт, что депутаты озаботились этой проблемой. Хотя время во многом безвозвратно упущено».
Решения народных избранников о «русских Лас-Вегасах» еще нет, а в Петербурге уже появилась информация, что в скором времени в безлюдном районе Ленинградской области отстроится свой игорный комплекс. И хотя закон о выводе игорного бизнеса из крупных городов еще не принят, Ленинградская область готовится приютить у себя рулетки и «одноруких бандитов».
Иван Немец
Rosbalt
