Казино отыгрывают три с половиной года
В правительство поступил законопроект, позволяющий на три с половиной года отсрочить перевод игорного бизнеса в "резервации". По действующему закону с 1 июля 2009 года игровые залы и казино могут работать только в четырех специальных зонах. Поправки, инициированные парламентом Приморского края, могут дать льготы только регионам, на территории которых создаются игорные зоны. Но, по мнению экспертов, принятие проекта создаст прецедент для дальнейших и более масштабных отсрочек.
В распоряжении "Ъ" оказался проект изменений в закон о госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, принятый по инициативе тогдашнего президента Владимира Путина 29 декабря 2006 года. Проект был подготовлен законодательным собранием Приморского края 23 сентября и направлен в правительство для дачи заключения. По действующему закону российские игорные заведения, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, к 1 июля 2009 года должны переместиться в четыре игорные зоны. Это "Азов-Сити" на территории Краснодарского края и Ростовской области, "Янтарная" в Калининградской области, "Сибирская монета" в Алтайском крае, а также зона в Приморском крае, решение о создании которой до сих пор не принято. Приморские парламентарии пытаются добиться отсрочки переезда игорных заведений в "резервации". Законопроект предлагает, чтобы в пяти субъектах РФ, на территориях которых создаются зоны, нынешние игорные заведения могли действовать до 31 декабря 2012 года.
По оценкам экспертов, совокупный доход участников игорной индустрии (казино, лотереи, букмекерство) в 2006 году составлял около $5,5 млрд, а в 2007 сократился на 30-40%. Участники рынка считают, что зоны не приспособлены для развития бизнеса. "Сейчас это просто участки земли",— говорит и. о. директора юридического департамента компании "Джекпот" Андрей Кручинкин. По его словам, чтобы создать необходимую инфраструктуру, в зону нужно вложить около 15-25 млрд руб., что является для компаний рискованными инвестициями.
Первую попытку добиться отсрочки сделал депутат Госдумы, член "Единой России" Александр Попов (см. "Ъ" от 2 июля). Он внес в Госдуму законопроект, по которому срок вывода игорного бизнеса в зоны переносился на 1 июля 2012 года, однако уже 3 июля проект был отозван.
Инициативу депутатов Приморского края представители игорных заведений восприняли с воодушевлением. "Это прецедент, говорящий о том, что властные структуры начинают осознавать невозможность реализации закона в его нынешней форме",— считает пресс-секретарь Storm International Лаврентий Губин. Впрочем, многие считают, что одной отсрочки недостаточно. "Надо либо увеличить количество зон и менять их расположение, либо комплексно пересматривать недостатки существующего закона",— говорит пресс-секретарь Ritzio Entertainment Group Лариса Шишкина.
Президент Национальной ассоциации букмекеров России Олег Журавский полагает, что за интересами региональных властей, инициировавших законопроект, стоят интересы крупнейших участников рынка игорного бизнеса. "Принятие одного проекта об отсрочке создания игорных зон, пусть даже локального, создаст важный прецедент, который позволит требовать дальнейших отсрочек в еще большем масштабе",— говорит он.
Знакомый с содержанием законопроекта источник в аппарате правительства считает, что у документа нет шансов на принятие. "Поощрять бездействие четырех регионов, в которых должны расположиться зоны, никто не будет. В Приморье не смогли даже выбрать место под зону, а теперь хотят оставить себе налоговые поступления от игорного бизнеса, "прикрыв" его во всех остальных регионах, не входящих в число избранных. Это некорректно как с юридических, так и с моральных позиций",— сказал источник "Ъ". Он признал, что проблема перевода игорных заведений в зоны с 1 июля 2009 года существует, но пока никаких проработанных предложений по этому поводу в правительстве нет.
В Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП), еще в начале 2008 года отправившем вице-премьеру Алексею Кудрину предложения о пересмотре закона о зонах, говорят о нежелании чиновников обсуждать эту тему. "Минфин занял глухую оборону и никак не реагирует на наши предложения",— сказал "Ъ" заместитель председателя комиссии РСПП по туризму, индустрии гостеприимства и развлечений Дмитрий Слободкин. По его словам, вариант приморский думы не может рассматриваться в качестве решения проблемы, но правительству следует либо принимать решения о судьбе закона, который явно не заработает с 1 июля 2009 года, либо готовиться к переходу игорного бизнеса в подполье со всеми вытекающими социальными последствиями.
Ольга Ъ-Плешанова, Ольга Ъ-Гончарова, Вадим Ъ-Вислогузов
