Лотерея как рулетка
 |
| Лотерейное оборудование и лотерейные программы законом не оговариваются. Фото: ИТАР-ТАСС |
|---|
Ушедшие в подполье хозяева игорного бизнеса нашли лазейки в законодательстве и изобрели более изощренные способы "отъема денег" у населения. Как обычно, свои ноу-хау жулики опробовали в Москве. В первую очередь - так называемые суррогатные технологии.
В ГУВД Москвы корреспонденту "Российской газеты" рассказали, что существуют два основных способа легализации игорного бизнеса с использованием модифицированного оборудования. Первый способ - когда организатор позиционирует себя с правовой точки зрения как распространитель лотерей. Действительно, есть Федеральный закон "О лотереях", причем весьма либеральный. Самое главное в нем - отсутствие жестких требований к лотерейному оборудованию и его сертификации. То есть надо всего лишь поменять название, например, рулетку переименовать в лотерею. Технология игры остается очень близкой к прежней, меняются лишь некоторые, не самые главные детали. Даже происходит все в тех же залах и на тех же автоматах.
Второй способ - это когда организатор азартных игр называет себя посредником по предоставлению услуг телекоммуникационных сетей, средств связи и Интернета. И ссылается при этом на Закон "О связи". Что важно - он не несет никакой ответственности за предоставление доступа пользователя к игровым порталам. А расчеты с клиентами новоявленные крупье в обоих случаях маскируют под оплату услуг.
После закрытия 1 июля 525 заведений игорного бизнеса сейчас в Москве вполне официально работают 47 пунктов ставок букмекерских контор, 98 компьютерных клубов, 73 лотерейных клуба, 59 лотерейных терминалов.
Казалось бы, все законно, однако люди жалуются: по мнению многих жителей столицы, игорный бизнес не только остался, но и стал более жестоким и наглым. Меньше чем за полгода в милицию поступило свыше трехсот жалоб. Было возбуждено 25 уголовных дел о незаконной предпринимательской деятельности и 30 дел об административных правонарушениях, изъято 926 единиц игорного оборудования.
Но эти меры проблемы не решают - впору говорить о массовом мошенничестве.
Что же происходит на самом деле? По закону лотерейный бизнес является легальным видом организации игр с населением. Причем одним из наиболее распространенных. По данным Федеральной налоговой службы РФ, в Государственном реестре лотерей зарегистрировано 1002 всероссийские лотереи и 1605 стимулирующих лотерей (действует 136). Из зарегистрированных в России 142 юридических лиц - организаторов лотерей, в Москве находятся 118.
И вот что любопытно: наше законодательство устроено так, что даже налоговые органы не могут контролировать эти лотереи. Только в Москве каждая лотерейная точка в полгода платит налог всего около 2 тысяч рублей. А так называемые "стимулирующие" лотереи, например "За закон и правопорядок", не перечисляют в бюджет города вообще ничего. Они якобы направлены на стимулирование продаж и услуг и де-юре не влекут возникновения прямого дохода.
Федеральный закон по сути не предъявляет требований к лотерейному оборудованию и программам, используемым при проведении стимулирующих и негосударственных лотерей. Сертификация является добровольной. Основным признаком, по которому испытательные лаборатории относят это оборудование к категории лотерейного, является его непосредственное использование при распространении лотерей. То есть явочным порядком.
Более того, лотерейное оборудование не подлежит постановке на учет в налоговых органах. Закон "О лотереях" не предусматривает вообще каких-либо ограничений по месту размещения такого оборудования. Его по желанию собственника можно установить где угодно, в том числе на улице и в общественных местах, что и происходит.
Если власти не могут контролировать эти конторы, то что говорить о простых гражданах, решивших сыграть в лотерею? Их проигрыш запрограммирован, причем процент такого исхода намного выше, чем в "обычном" казино. И ничего никому не докажешь.
Не менее широки возможности у мошенников и в виртуальном поле. Несмотря на то что организация азартных игр в телекоммуникационных сетях, средствах связи и Интернете запрещена, это не распространяется на учреждения связи. Поэтому многие бывшие организаторы азартных игр перешли на предоставление интернет-услуг в компьютерных клубах, интернет-кафе и развлекательных интернет-центрах. Их в Москве уже около сотни. Эти заведения вообще оказались вне поля зрения закона - в нормативных актах отсутствуют требования к их размещению и порядку функционирования. Они не относятся к объектам лотерейного бизнеса, не являются объектами культуры или образовательной сферы. И опять же практически невозможно понять и проконтролировать, как, когда и почему с игрока взимают деньги. Люди жаловались, что с их счетов испарялись средства якобы за игру в спортивный покер, хотя они о своем участии даже не подозревали.
В ГУВД Москвы и МВД России считают, что все эти пробелы в законодательстве необходимо как можно быстрее ликвидировать. Милицейские аналитики предлагают внести изменения в Уголовный кодекс и Кодекс РФ об административных правонарушениях. По их мнению, надо установить уголовную и административную ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием игорного оборудования и информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе в Интернете и средствах связи.
rg.ru
