ERROR 404: В Рунете ставок больше нет!
Законопроект, который был внесен в Госдуму президентом, запрещает деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием сети Интернет (ст. 5 п. 3). Не придумав, как облагать рулетку в Интернете налогами, исполнительная власть склоняется к тому, чтобы запретить онлайн-гэмблинг вообще: российское законодательство знает, что такое «игровой стол», но не хочет разбираться с тем, что такое «игровой сервер».
Что представляет собой индустрия азартных игр в Рунете сегодня?
В России первые онлайновые игорные проекты появились в самом конце 1990-х, а в наиболее активную фазу роста эта индустрия вступила с 2003 года. Собственно, обсуждение законопроекта застало интернет-гэмблинг как раз накануне бума: все факторы, объективно мешавшие его развитию, стали сходить на нет. Российская интернет-аудитория стала по-настоящему массовой — 21% населения страны (данные фонда «Общественное мнение» на начало 2006 года), многие пользователи стали активно применять платежные системы и «киберденьги».
Олег Журавский, президент Ассоциации игорного бизнеса в Интернете (АИБИ) и совладелец интернет-казино «Шанс», оценивает совокупный «вес» российского рынка интернет-казино в 700 миллионов долларов (для сравнения: обороты оффлайнового игорного бизнеса в России оцениваются в 6–8 миллиардов долларов). «Одно западное интернет-казино зарабатывает в год больше, чем все российские вместе взятые», — констатировал Журавский в интервью «Бизнес-журналу».
До сих пор ни в одном законе или подзаконном акте деятельность интернет-казино не была регламентирована. Попытки отрегулировать игорный бизнес в Интернете и ввести его в рамки действующего законодательства уже предпринимались. В 2003 году Госдума рассмотрела и даже приняла в первом чтении законопроект «Об игорном бизнесе в РФ», в котором впервые был определен статус онлайн-казино. Однако законопроект провалился, не пройдя второго чтения в Госдуме.
Как работали в условиях такого правового вакуума российские интернет-казино? По принципу «что не запрещено, то разрешено». Никаких лицензий на игорную деятельность в Интернете не выдавалось. Однако большинство участников рынка все равно получали лицензии на ведение «обычного» игорного бизнеса и регистрировались в России. Зачем? Для повышения доверия к себе со стороны игроков, считает независимый эксперта рынка Константин Преображенский. Помимо этого, серьезные компании расценивали это как «страховку от непредвиденных обстоятельств», пояснил «Бизнес-журналу» Вадим Рахаев, управляющий интернет-казино «Султан».
Впрочем, ряд участников рынка, опасаясь законодательных превратностей российской юрисдикции, уже давно стали регистрировать свои проекты в странах с ясной и проработанной законодательной базой, регулирующей деятельность онлайновых игорных домов. В основном, это островные государства неподалеку от Северной Америки, где зарегистрирована львиная доля всех мировых интернет-казино. Соответственно, налоги платятся по месту регистрации. По данным Евгения Ковтуна, вице-президента Ассоциации деятелей игорного бизнеса (АДИБ), в некоторых таких островных оффшорах интернет-казино зарегистрировано больше, чем жителей.
Надежность таких казино — вопрос риторический, и ответ на него всецело зависит от порядочности их владельцев. Участники рынка утверждают, что даже в оффшорах есть «серьезные люди», развернувшие в России свои колл-центры и службы поддержки. В то же время российский сегмент Интернета изобилует ресурсами, не сообщающими посетителям ни одного местного телефона. К таким проектам Олег Журавский (АИБИ) относится весьма скептически. Он уверен, что в большинстве случаев их владельцы не являются добросовестными участниками рынка: «Если казино зарегистрировано в “банановой республике” и не имеет на территории России даже службы поддержки, о какой надежности можно говорить? Клиент даже не может позвонить в казино или подать на него в суд. Не ехать же для этого на “оффшорные острова”!»
Еще до того как стало известно о планах законодателей запретить в России азартные игры в сети, президент группы компаний IBS Анатолий Карачинский прогнозировал: «После того как интернет-гэмблинг был практически запрещен в США (это произошло 13 октября 2006 года, после утверждения президентом США закона Security and Accountability for Every Port Act. – Прим. ред.), будут приняты аналогичные акты в Европе и в России. Я не вижу перспектив дальнейшего развития этого бизнеса у нас».
Какова реакция участников российского рынка интернет-гэмблинга на находящийся на рассмотрении в Госдуме законопроект?
— Предлагаемыми методами запретить игорный бизнес в Сети не получится, — уверен Евгений Ковтун (АДИБ).
— Крупные интернет-казино попросту сменят юрисдикцию и, скорее всего, уйдут в оффшоры. Мелким подобные ходы просто не по карману, и они либо закроются, либо уйдут в подполье. Для игроков же не изменится ровным счетом ничего: они вообще не заметят никакой разницы, — полагает Сергей Маревский, генеральный директор группы компаний Globo.
Действительно, запретить игрокам посещать сайты интернет-казино невозможно.
— Это не законопроект, скорее декларация, — категоричен Леонид Понкратенко, генеральный представитель компании SportingBet в России и странах СНГ.
— Ничего хуже, чем этот законопроект, придумать было, наверное, невозможно, — говорит эксперт Константин Преображенский. — В то время как многие страны, напротив, облегчают условия существования игорного бизнеса, привлекая те деньги, которые сейчас уплывают из США, где был принят подобный закон, Россия решила отказаться от этих доходов. В результате принятия этого законопроекта деньги, которые приносили российские интернет-казино, уйдут на Украину, в Прибалтику или вообще в оффшоры».
— После вступления в силу данного закона у «выживших» казино увеличатся доходы, поскольку снизится конкуренция и возрастет поток игроков из-за сокращения игорного бизнеса в оффлайне. Сами же интернет-казино будут платить меньше налогов, зарегистрировавшись в оффшорах, — уверен Сергей Маревский (Globo).
О низкой эффективности запретительных мер говорит и Евгений Ковтун (АДИБ):
— Любую деятельность проще контролировать, чем применять против нее запретительные механизмы. Как только государство что-то запрещает, нужно сразу же нанимать огромный аппарат, который будет следить за соблюдением запрета.
«Бизнес-журнал»
