Особое мнение
Не так давно президент России высказался за ускоренное принятие законопроекта об игорном бизнесе, который он же сам и внес в Государственную Думу на рассмотрение. По этому законопроекту в России могут быть созданы четыре специальные зоны, где и будут располагаться все игорные заведения. Только там и нигде больше. Что выиграет и что проиграет в этом случае Россия? Об этом мы говорим с вице-президентом Ассоциации деятелей игорного бизнеса Евгением Вячеславовичем Ковтуном.
– По тому, как развивался игорный бизнес в России, складывается впечатление, что ограничить игорный бизнес хотели давно, но как-то делалось всё это не очень успешно. Здесь была масса причин, видимо, и достаточно сильное лобби от игорного бизнеса. Почему за него так активно решили взяться сейчас? Почему президент, буквально стукнув кулаком по столу, сказал, что проблему с игорным бизнесом необходимо решать как можно быстрее, и в четыре зоны всех бизнесменов от игры отправить?
Ковтун: Действительно, наш вопрос имеет очень долгую историю. Первые игровые автоматы легально были установлены в России еще 1988 году. В 1989 году было открыто первое валютное казино. То есть, история началась еще во время существования СССР. Почему не был принят закон до сегодняшнего дня? Очень много факторов, которые в разное время влияли на то, чтобы закон не был принят. В 1991 году был внесен первый законопроект, но распад Советского Союза не дал ему стать законом.
- Сейчас какие-то законы и подзаконные акты регулируют игорный бизнес?
Ковтун: Конечно. Есть постановление правительства № 525, которое регулирует выдачу лицензий на занятие игорной деятельностью и размещение игорных заведений на территории страны. Да, оно весьма уже устарело, и то положение, которое было принято в 2002 году, вряд ли отвечает и отвечало тогда современному регулированию игорного бизнеса, как это делается в зарубежных странах. Оно действительно очень лояльное и очень либеральное. Соответственно, как только правила входа на рынок стали либеральными, очень много людей захотело заниматься игорным бизнесом. Именно с середины 2002 года начался тот всплеск игорного бизнеса, который мы имеем сейчас. До этого времени казино и игровые автоматы присутствовали в стране, но весьма незначительно. А после 2002 года ежегодно парк игорной техники удваивался.
– То есть, до того момента было сложнее входить в этот рынок?
Ковтун: До этого было немного другое законодательство, и лицензии выдавались местными органами власти. Да, был более-менее хороший порядок. В Москве, например, существовала комиссия по игорному бизнесу, наравне с предпринимателями решавшая вопросы о размещении игорных заведений, которая не допускала того, чтобы некая критическая точка была преодолена. Как только это перешло на федеральный уровень... Ну, при должном контроле, наверное, все было бы замечательно, но контроль был как раз утерян, и тот лицензирующий орган, который занимался этим (Государственный комитет по физической культуре и спорту), а там было всего 5 человек, на территории всей России вряд ли что-то мог проконтролировать. Поэтому они контролем заниматься не хотели, да и не могли. И, навыдавав более 6 тысяч лицензий, через полтора года Комитет прекратил существование, и в итоге сейчас лицензирующего органа де-факто нет. Де-юре он, конечно, есть, это Федеральная налоговая служба, но лицензии не выдаются и не будут выдаваться еще два года.
- Если кто-то сегодня захочет открыть зал игровых автоматов, что от него требуется?
Ковтун: Во-первых, необходимо получить лицензию. Но так как лицензии сейчас не выдаются, её можно купить либо приобрести просто фирму уже с лицензией. Либо прийти в какую-то фирму, сказать, что хочешь открыть игровой зал, поэтому возьмите меня к себе.
– Какой первоначальный стартовый капитал требуется для того, чтобы войти в этот рынок?
Ковтун: Всё, что касается различных пошлин, которые необходимо уплатить государству за занятие этой деятельностью, то их сейчас нет никаких. Раньше было 1300 рублей. Ежемесячно придется платить налог: за игровой автомат – от 1,5 до 7,5 тысячи рублей. В среднем по стране эта цифра составляет порядка 6,8 тысячи рублей. И за игровой стол – от 25 до 125 тысяч рублей.
– Это то, что я буду платить в бюджет государства. А что еще я буду платить?
Ковтун: Налог на имущество, единый социальный налог…
– Во что мне в целом обойдется мое стремление заняться игорным бизнесом?
Ковтун: Здесь все зависит от того, насколько вы честный предприниматель и в каком регионе вы работаете. Одно дело – Москва и Санкт-Петербург, другое дело – Ямало-Ненецкий округ, где, думаю, все будут рады, а может, еще и помогут.
Слушательница: Если будет принят президентский вариант закона, кто будет контролировать закрытие казино и залов игровых автоматов на местах? И когда этот закон может быть принят?
Ковтун: По поводу законопроекта. 17 ноября 2006 года он обсуждается в первом чтении. Когда будут второе и третье чтения, еще не ясно. Но президент обратился к депутатам с настойчивой просьбой принять закон об игорном бизнесе до конца года и сделать это в максимально сжатые сроки. В законопроекте прописаны конкретные даты, и если его принятие будет откладываться, то законопроект придется постоянно дорабатывать и изменять, то есть ему придется опять проходить все процедуры.
До 1 июля 2007 года игорный бизнес по президентскому законопроекту не ожидает никаких изменений. С 1 июля 2007 года по 1 января 2009 года все игорные заведения должны серьезно укрупниться, вступают в силу достаточно большие ограничения по размещению игорных заведений. По нашим оценкам, рынок очень серьезно реструктуризируется и, наверное, сократится процентов на 70-80.
– Укрупнение игрового бизнеса – это хорошо или плохо?
Ковтун: Произойдет финансовое укрупнение бизнеса, и это не связано с размещением. Небольшие укрупнения будут происходить в казино и залах игровых автоматов. Они станут больше, соответственно, ответственность владельцев будет больше.
– У владельцев крупных игровых залов и мелких единые интересы в данном случае? Или крупный больше заинтересован взять мелкий игровой бизнес под свою «крышу»?
Ковтун: Конечно, крупные игроки на рынке игрового бизнеса заинтересованы больше. Наверное, в любом бизнесе это так. В России существуют федеральные компании, которые работают во всех регионах. Например, «Вулкан» или «Джекпот». В России существуют казино достаточно высокого мирового уровня. Например, казино «Кристалл» или «Голден Пэлэс», которые совершенно точно и в Лас-Вегасе не затерялись.
С другой стороны, в этом бизнесе, как и в любом другом, есть недобросовестные предприниматели. Кто-то не платит налоги, кто-то работает на несертифицированных автоматах. Конечно, с ними бороться надо, но в общем принятие этого закона не есть борьба с этим нелегальным бизнесом, потому что с ним нужно бороться другими методами. А наша милиция этим пока занимается не в той мере, в какой надо.
– Процент реабилитации игроманов известен?
Ковтун: В Москве существуют центры реабилитации игроманов, этим занимается, например, Институт Сербского. Я не могу сказать, насколько квалифицированно оказываются услуги, так как та статистика, которой оперируют в настоящий момент врачи, надуманна. Но в мире действительно такие центры есть, но все они работают, я бы не сказал, что успешно. Изучение игромании только начинается, и еще пройдет много времени, когда медицина дойдет до стадии реабилитации людей от этой болезни.
http://www.radiorus.ru/news.html?id=177924
