«Вегас» вынесут за черту Белгорода
Вчера Белгородский облсуд повторно отказал в иске ООО «Шпиль» (близкое к сети игровых заведений «Вегас»), добивавшемуся отмены регионального закона об игорном бизнесе, – несмотря на то, что Верховный суд усмотрел в нормативном акте нарушение российской Конституции. Представители истца утверждали, что облдума, наложив ряд ограничений на казино, ущемила свободу предпринимательской деятельности. Тем не менее суд принял сторону ответчиков, по мнению которых игорный бизнес вообще не является предпринимательством.
Вчера в Белгородском облсуде закончилось повторное рассмотрение иска ООО «Шпиль», пытавшегося отменить ряд положений регионального закона о размещении объектов игорного бизнеса. Суд отказал истцу и облпрокуратуре, поддержавшей требования компании, в удовлетворении всех требований. Таким образом, суд подтвердил свое решение от 22 декабря 2004 года, несмотря на то, что 12 апреля нынешнего года президиум Верховного суда посчитал, что положения областного закона не согласуются с Конституцией РФ, и вернул иск «Шпиля» на повторное рассмотрение в облсуд.
На вчерашнем заседании представитель компании Дмитрий Калмыков требовал отменить, в частности, положения закона, запрещающие размещать игорные заведения на рынках, в зданиях вокзалов, в учреждениях культуры. Он отметил, что пункт закона, обязывающий владельцев игорных заведений согласовывать размещение объектов с органами местного самоуправления, противоречит Конституции, гарантирующей свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности. По его мнению, права бизнеса могут быть ограничены лишь федеральным законодателем. В подтверждение своих слов господин Калмыков привел постановление российского правительства, которое определяет порядок лицензирования деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений. Таким образом, местные законодатели, по версии истцов, превысили полномочия, установив более жесткие ограничения по сравнению с федеральными нормативными актами. Аналогичной позиции придерживался в прениях и начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах облпрокуратуры Юрий Извеков.
Начальник отдела законотворческой деятельности правового управления облдумы Олег Усков построил свое выступление вокруг утверждения о том, что содержание игорных заведений нельзя считать предпринимательской деятельностью, поэтому оно не подпадает под действие указанных истцами норм. «Организаторы игр выплачивают деньги при наступлении события и получают не прибыль, а выигрыш», – пояснил господин Усков. Он заявил, что, согласно федеральному законодательству, площади вокзалов, учреждений культуры и рынков предназначены соответственно для обслуживания пассажиров, производства и тиражирования культурных ценностей и организации торговой деятельности, чем, по его мнению, игорный бизнес не занимается.
Ъ Облдума утвердила закон о размещении объектов игорного бизнеса по инициативе губернатора Евгения Савченко в ноябре 2004 года. Закон, вступивший в силу с 1 января 2006 года, установил жесткие ограничения для игровиков, обязав их согласовывать расположение своих заведений с местными властями и запретив размещать объекты игорного бизнеса на рынках, в зданиях вокзалов, в учреждениях культуры, жилых домах. Для выполнения требований закона владельцы игорных заведений должны вынести их на городские окраины или за черту Белгорода.
Несмотря на то что областные чиновники неоднократно заявляли, что главная цель закона не в искоренении игорного бизнеса, а в его упорядочении и ограждении белгородцев от «игромании», губернские власти активно занимались реализацией наиболее жестких положений закона. В результате с начала года закрыты 17 заведений, а число фирм, занимающихся игорным бизнесом, сократилось с 53 до 27. На заседании комиссии по упорядочению деятельности игорных заведений и контролю за соблюдением законности в сфере игорного бизнеса, состоявшемся 10 октября, вице-губернатор Олег Полухин признался, что конечной целью политики региональных властей является ликвидация казино и игорных клубов. Несмотря на то что за девять месяцев нынешнего года в облбюджет от игорных заведений поступило более 90 млн рублей, чиновник призвал федеральные структуры найти легальные основания для приостановления деятельности хозяйствующих субъектов, делающих бизнес на азартных играх, до принятия нового федерального закона. Нынешний законопроект, проходящий рассмотрение в Госдуме, почти полностью повторяет региональный закон. «В случае его утверждения до 1 июля следующего года игорные заведения будут работать. Сколько в таком случае денег уйдет в мафию, сколько будет куплено наркотиков, чтобы травить наших детей и убивать солдат?» – возмутился господин Полухин.
Впрочем, по мнению вице-президента Ассоциации деятелей игорного бизнеса Евгения Ковтуна, белгородские власти «побежали впереди паровозного дыма» вместо того, чтобы дождаться вступления в силу федерального закона, который установит новые правила для игорного рынка. «Надеюсь, его принятие положит конец произволу, который творится на местах, особенно в Белгородской области и Татарстане», – резюмировал господин Ковтун.
Иван Воронов, Белгород; Олег Григоренко
Коммерсант
