Своя игра в игорном бизнесе
В глазах обывателя (и не только) игорный бизнес – большая машина по выкачиванию денег из увлекающихся, азартных людей. Все ругают, но многие снова и снова приходят в казино или игровой зал.
Рассказать о том, что же это на самом деле такое, как проходит становление отрасли в нелегкой экономической и политической ситуации, какие шаги предпринимаются ее операторами для изменения и улучшения общественного мнения, мы попросили вице-президента Ассоциации деятелей игорного бизнеса (АДИБ) Евгения Ковтуна. Удалось ли ему приоткрыть «завесу тайны», и «раскрыть карты» судить читателям.
- Евгений, расскажите о деятельности ассоциации?
- Наша ассоциация создана в 1992 году и является старейшей в отрасли в России. Она объединяет предприятия игорного бизнеса в целях координации их деятельности, а также представления и защиты отраслевых интересов. Более подробно задачи и цели сформулированы в программе – прежде всего, это развитие и укрепление цивилизованных форм игорного бизнеса в стране, его справедливое и оптимальное законодательное регулирование, учебно-воспитательная и просветительская работа, оказание юридической помощи членам ассоциации, укрепление традиций игорного бизнеса, ну и, самое главное, – выстраивание диалога бизнеса, власти и общества.
Сложная ситуация, в которой оказалась сегодня отрасль, возникла во многом из-за отсутствия такого диалога, в тех форме и содержании, в каких он должен, в принципе, быть.
- Кто члены АДИБ?
- Это как крупные владельцы игровых автоматов и казино, так и небольшие компании. У каждого разные цели и задачи на рынке. Главное условие вступления в нашу ассоциацию соответствующий опыт работы на рынке. В основном здесь те, кто в отрасли уже более 10 лет. Учитывается также качество предоставляемых услуг, на сколько соблюдаются стандарты деятельности, разработанные ассоциацией.
- Ваша ассоциация старейшая. А какие еще объединения существуют в отрасли, каковы ваши взаимоотношения с ними?
- Помимо нашей ассоциации существуют две общероссийские Российская Ассоциация Развития Игорного Бизнеса (РАРИБ) и Российская Ассоциация «Мир Игр», а так же региональные объединения. С некоторыми, как, например, ассоциацией «Все Игры» (г. Самара) и Рязанской ассоциацией игорного бизнеса у нас складываются рабочие и дружественные отношения. Но в большинстве своем местные сообщества раздроблены, о некоторых мы мало что знаем.
- Как влияют сегодняшние дебаты о судьбе игорного бизнеса в России на отрасль развлечений в целом, и на деятельность ассоциации, в частности?
- Индустрия развлечений и игорный бизнес, к которой он относится, в течение последних 3-4 лет развивались несколько автономно друг от друга. Это, кстати, и послужило одной из причин сегодняшнего неопределенного состояния отрасли – последний слишком далеко ушел от первой, как по доходам, так и по уровню развития, который приблизился к мировому. Однако удержаться на нем невозможно без прочной законодательной базы, которая должна стать гарантом инвестиций в отрасль.
Что касается «шумихи» в СМИ, то она, конечно, не делает ситуацию лучше, прежде всего, потому, что искажает реальную картину, акцентируя внимание на отдельных, исключительно негативных фактах и явлениях. Ну, понятно же, что никакими запретами не искоренить такое естественное свойство человеческой натуры, как азарт! Так, может быть, лучше грамотно регулировать удовлетворение этой потребности, а не загонять в подполье тех, кто готов предоставлять соответствующие услуги: «задушить» полностью все равно не удастся?
Сегодня наш бизнес стагнирует. Производство игорного оборудования из-за непродуманных действий законодателей уже год как де-юро в России запрещено. Ввозить же зарубежные аналоги по-прежнему можно. Нормативные акты региональных властей также серьезно ограничивают легальную деятельность. Иногда, организовать полет на луну выглядит более легкой задачей, чем открыть игровой зал. В итоге легальные доходы отрасли падают, а теневые растут.
Ассоциация выступает за скорейшее наведение порядка в игорном бизнесе. Правда, стоит отметить, что работать в этом направлении становится все сложнее – количество одних только официально внесенных в Госдуму законопроектов достигло 17. Не успеваешь писать отзывы на них и комментировать в прессе. Причем многие признаются не актуальными еще до того, как мы успеваем познакомиться с ними. В итоге один из законопроектов всё же был определен как базовый и в марте этого года принят в первом чтении. Сейчас идет его доработка. В ноябре второе чтение. Посмотрим, что в итоге получится.
- Какие, например, вводятся ограничения на местном уровне?
- Самые разные. От полного запрещения игорных заведений в отдельно взятом регионе, до выноса их за пределы городов. Это, конечно ни в какие ворота не лезет. Неуверенность в завтрашнем дне сегодня испытывают представители не только нашей отрасли, но и других. Предприниматели боятся, что скоро регионы начнут регулировать «размещение аптек, банков, супермаркетов».
На федеральном уровне пока тишина. Ждем конца осени, когда во втором чтении будет принят закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари».
- А как вообще складываются взаимоотношения с органами, которые призваны регулировать вашу деятельность, организациями, которые проявляют к ней отнюдь не благожелательный интерес?
- Суть игорного бизнеса – в удовлетворении потребности людей в развлечениях и отдыхе. Есть мировые стандарты его ведения, к которым стоило бы присмотреться и России. Всё просто: в игорном заведении все должны играть честно – и организатор, и игроки. Кроме того, первый должен обеспечить гостям комфорт и безопасность, и не допускать к игре людей, которым по тем или иным причинам она противопоказана или запрещена законом (психически неуравновешенные люди, несовершеннолетние). Это главное. Все остальные нормы вырабатывает государство, и оно же контролирует их соблюдение: от санитарно-гигиенических условий, до месторасположения заведения. Все они должны быть прозрачными и понятными для бизнеса. Но вот как раз последнего, к сожалению, сегодня не наблюдается. Одна из причин в том, что за прошедшие годы появилось слишком много общественных организаций, каждая из которых по-своему видит правила отношений в игорном бизнесе. Соответственно, ото всюду в органы власти как из «рога изобилия» поступают самые разные предложения, от наивно мягких до совершенно радикальных.
Из-за того, что у отраслевых ассоциаций единой позиции – каждая, что называется, старается вести с государством свою игру. Кто-то открыто, кто-то кулуарно. Но не это главное. Самое печальное то, что все участники диалога об игорном бизнесе опираются на собственные опыт и знания. А они у всех очень разные. Например, многие вообще не знают об огромном мировом опыте регулирования этой среды или довольствуются обрывочными сведениями ведь из российских компаний за рубежом работают всего две-три. А из иностранных здесь только производители игорного оборудования – это не операторы. Поэтому, порой, появляются проекты законов или нормативных актов, которые в принципе не выполнимы или противоречат действующему законодательству.
Хорошо еще что власти и поступают со всеми этими предложениями единственно правильным способом – отправляют в мусорную корзину. Мы стараемся исправить сложившуюся ситуацию. Пытаемся объединить ассоциации и их позиции. Что из этого выйдет – пока не знаем.
- А в чем суть PR-деятельности ассоциации? На кого, в первую очередь, она направлена? Каковы ее результаты?
- Основной своей PR-задачей мы считаем просветительскую работу в обществе, донесение правды об индустрии азартных игр и пари. Наши специалисты выступают в СМИ, в том числе, на радио и телевидении. При участии ассоциации в ближайшее время выходит книга «Правовое регулирование игорного бизнеса в зарубежных странах». Мы надеемся, что она позволит законодателям выработать оптимальную модель его регулирования в нашей стране. Это – главный PR-проект 2006 года.
- Существуют ли у вас социальные программы?
- Задача всего игорного бизнеса, а не только нашей ассоциации достойно выглядеть в глазах общества и государства. Такое возможно, демонстрируя высокую социальную ответственность перед обществом и применяя повышенные стандарты качества в своей деятельности. Увы, осознают это далеко не все. Но это и понятно. Как нет в стране культуры игры, так нет и в самом игорном бизнесе культуры его ведения. Слишком много времени он был под запретом.
Если говорить о нашей ассоциации, то с момента своего появления она занимаемся благотворительностью. Например, в 2000 году провела акции «Индустрия Развлечений против наркотиков» и «Наши дети». Ежегодно в День Победы мы чествуем ветеранов Великой Отечественной войны, живущих в Юго-Западном округе Москвы. За 14 лет подобного нами сделано немало. Правда, афишировать всё это мы никогда не считали нужным.
- Что Вы можете сказать о лудомании? Насколько, по-Вашему, реальна ее угроза физическому и нравственному здоровью отдельных людей, обществу в целом?
- Наш бизнес относится к так называемым «пограничным» видам, которые, если так можно выразиться, способны вызвать «социальное эхо». Как чрезмерное употребление алкоголя или табака ведет к различным заболеваниям, так и страсть к азартным играм чревата неблагоприятными экономическими последствиями для игрока. Если в первых двух случаях без участия медицины не обойтись, то в последнем – достаточно гражданских институтов и, собственно, государства. Кроме того, всегда есть смысл говорить о культуре потребления товаров и услуг. Если правильно и грамотно на протяжении долгого времени объяснять положительные и отрицательные стороны последствий чего бы то ни было, люди постепенно начнут избегать крайностей и искать середину. Тогда удовольствие от, скажем, выпитой рюмки водки или сделанной ставки не станет причиной потери контроля над дальнейшими действиями. Это очень сложный процесс, но другого пути нет, ведь все эти «пограничные» виды деятельности будут существовать вне зависимости от жесткости законов. Другой вопрос – на легальном или нет положении. Например, в Испании игровые автоматы можно встретить в каждом пабе, однако очередей к ним нет. Люди тратят на развлечения столько, сколько считают допустимым. И не более того. Так что при правильном отношении никакие эпидемии обществу не грозят.
- Игорная индустрия, по мнению многих, – основана на надувательстве, мошенничестве. Как ассоциация противодействует такой точке зрения, что может ей противопоставить?
- Как ни странно, не чистых на руку операторов в нашей отрасли не так много, как может показаться. Я имею в виду не недобросовестных предпринимателей, работающих без лицензии или не уплачивающих налоги – с такими мы не работаем, это – клиенты правоохранительных органов, а тех, кто занижает проценты выигрышей или вообще не расплачивается с клиентом. Если о таковых нам становится известно, то пытаемся на них воздействовать, взываем к совести, призываем соблюдать нормы корпоративной этики. Иногда помогает…
Есть и другие злоупотребления, например, допуск к игре несовершеннолетних или размещение игорных заведений вблизи школ. Но наша ассоциация не обладает какими-то регулятивными функциями и не имеет права препятствовать работе таких организаторов игр и пари. К сожалению, и государственного органа, который бы проверял их деятельность на соответствие действующему законодательству, в настоящий момент не существует. Всё, что нужно нашему государству для того, чтобы навести здесь порядок – жесткий и грамотный контроль, как это принято во многих странах. Специальные комиссии по азартным играм существуют в США, Великобритании, Бельгии, Швейцарии, Испании и многих других странах. Там, наряду с чиновниками, работают непосредственно профессионалы в этой сфере. Кроме того, такие комиссии сотрудничают с отраслевыми ассоциациями. Такой симбиоз позволяет своевременно и качественно решать сложные законодательные вопросы и минимизировать возможные негативные последствия от принятия тех или иных решений, как для государства, так и для бизнеса, общества в целом.
- А как обстоят дела с нечестными игроками?
- Воровство оно, как говорится, и в Африке воровство. Методы борьбы с ним везде одни и те же. Но это компетенция правоохранительных органов.
- Ваши прогнозы на развитие игорного бизнеса в России в ближайшем будущем?
- Рынок ожидает серьезная реструктуризация. Маленькие компании, конечно же, уйдут или вольются в более крупные. Каким будет финансовый барьер для занятия деятельностью по организации и проведению азартных игр и пари, пока никто не знает. Также остается много открытых вопросов, связанных с местами расположения игорных заведений – где будут выделены для них соответствующие «резервации»: внутри или вне городов? И будут ли они вообще? Уверен, в ближайшее время на наш рынок захотят прийти крупные иностранные инвесторы – но, как и на каких условиях они будут работать в России, опять же зависит от Правительства.
На мой взгляд, будущее у легального игорного бизнеса в России есть, и оно должно быть за российскими предпринимателями.
Беседовал Алексей Багратуни
Журнал "Советник"
