И. Балло: Государство может взять управление игорной отраслью в свои руки
- Игорь Юрьевич, вам как человеку, работающему в игорном бизнесе с первого дня его основания в нашей стране, должны быть хорошо известны секреты удачи для игры в игорных заведениях. Можно ли в действительности обыграть организатора игорного заведения или это миф для простаков?
- Большинство азартных игр основано на случайности выпадения выигрыша. Все игры окружает ореол таинственности и любая, даже самая маленькая деталь, которую человек связывает со своим выигрышем, может попасть в арсенал его приемов для игры в следующий раз. Если же говорить серьезно, то в основе любой, даже самой примитивной игры лежит строгая математика. Причем в некоторых карточных играх игрок может заведомо иметь преимущество перед казино. В игровых автоматах преимущество всегда на стороне организатора игорного заведения, но это не исключает возможности выпадения крупного выигрыша. Это означает лишь, что, если игрок сыграет большое количество игр на одном аппарате, например, несколько тысяч, то в этом случае он точно окажется в проигрыше.
- В последнее время на игорный бизнес подвергается беспрецедентным нападкам. Тон задают СМИ, но не отстают и российские политики. Одновременно, все чаще стала звучать мысль о том, что игорный бизнес должен принадлежать государству. Что вы думаете по этому поводу?
- Все зависит от того, что имеется в виду под словом «принадлежать». Если это означает, что все доходы должны поступать в казну государства, то это одно, если то, что все сотрудники игорных заведений – государственные служащие, то другое. Действительно, мировая практика показывает, что игорные заведения, правда, созданные в крайне ограниченном количестве, могут принадлежать государству. Такая практика существует в Финляндии (1 казино), Италии (5 казино), Ливане (1 казино). Однако в этих странах государство за соответствующую долю с прибыли нанимает управляющую команду, которая и занимается организацией дела. В некоторых странах государство просто имеет контрольный пакет акций или устанавливает налог более 50% с дохода, что фактически одно и тоже.
На мой взгляд, сегодня наше государство, учитывая историю с законопроектами об игорном бизнесе, поступавшими в течение 2005 года в Государственную Думу, вполне может взять управление игорной отраслью в свои руки. Сейчас в Администрации Президента РФ идет выработка государственной политики в отношении игорного бизнеса. На ее основе в этом году будет принят закон. Пока никто не знает, что в нем будет, но то, что законотворчество перешло из Государственной Думы в Администрацию Президента РФ, мы приветствуем.
- Согласны ли вы с утверждением, что ограничение количества игорных заведений подхлестнет коррупцию, поскольку именно чиновник будет определять, какому залу закрыться?
- Конечно, любое регулирование предпринимательской деятельности, сосредоточенное в руках одного человека, создает условия для возникновения коррупции. Ограничивать любую деятельность надо не количественным, а качественным путем. На наш взгляд, надо срочно принимать федеральный закон, в котором всем организаторам игорных заведений будет предписано повышать стандарты качества работы игорных заведений. К слову, с 1992 года, когда была создана наша Ассоциация, мы всегда об этом говорили, однако, увы, услышаны не были. Надеемся, нас услышат сейчас. Сокращать же механическим путем, не важно что, игорные заведения или аптеки – это неправильно. И мы против этого!
- А что можно ответить тем политикам, которые говорят о безусловном вреде азартных игр и пари для общества? Есть ли ему какая-то польза от игорного бизнеса?
- Конечно, есть. Хотя понятие «польза» от индустрии весьма эфемерно. Нисколько не хочу сравнивать нашу отрасль с какой-либо другой, просто скажу: государство должно получать от нашей индустрии налоги, а общество получать квалифицированные услуги. В каждом из нас с детства заложена страсть к риску, азарт. Мы играем всю свою сознательную жизнь. В любовь, в политику. В детстве роль денег заменяют нам фантики. Взрослые играют на деньги. В этом нет ничего страшного, более того, при грамотном, профессионально организованном заведении такая игра превращается в удовольствие.
- Должно ли государство ограждать своих граждан от опасности игромании, или же человек должен сам нести ответственность за свое поведение?
- Государство может об этом предупреждать, как, кстати, и сами организаторы игорных заведений. Однако каждый человек должен самостоятельно решать, как ему провести свободное время и куда потратить заработанные им деньги. А вот пойти по пути Минздрава и в каждом игровом зале или казино распространять информацию о том, что чрезмерное увлечение азартным играми негативно сказывается на семейном бюджете, было бы не лишним. Однако эту норму надо закреплять законодательным путем.
- Последнее время игорный бизнес пытаются всеми силами выселить за территорию Москвы. Было уже два законопроекта, которые преследовали именно эту цель.
- Вывод игорных заведений за пределы Москвы не решит сегодняшних проблем и еще более усугубит существующие сейчас. Попытки решить проблемы силовым образом говорят о слабости законодательной власти. Навести порядок в отрасли весьма просто, в особенности, если не ставить перед собой каких-либо меркантильных целей.
- Все выступления наших политиков строятся на том, что законодательно не запрещен доступ в игорные заведения несовершеннолетним?
- Вот пусть политики побыстрее и вводят необходимые ограничения, а не бесконечно говорят об этом. Мы – ЗА! Сейчас же доступ несовершеннолетних в казино ограничен, правда, к сожалению не законодательно, а правилами посещения организаторов казино. Ни в одном российском казино вы не встретите сидящего за игровым столом школьника. Говорю вам об этом с полной уверенностью. Что касается игровых автоматов, то здесь, увы, такой уверенности нет.
За доступ к азартным играм несовершеннолетних, на мой взгляд, необходимо лишать лицензии на занятие игорным бизнесом. Такие люди позорят наш бизнес.
- А стоит ли запретить посещение игорных заведений государственными чиновниками, как это сделано, например, в Китае?
- В нашем проекте закона мы предлагаем запретить играть в азартные игры представителям контролирующих нашу отрасль органов. Полный запрет, конечно, бессмыслен. Все-таки, наша страна - не Китай. В Китае же, кстати, большие проигрыши государственных чиновников связаны как раз с тем, что игорный бизнес там запрещен. И азартные люди не могут в своем городе удовлетворить свою страсть к игре, используя при этом свои собственные деньги. Им приходится покупать дорогостоящие туры в Макао или Южную Корею и инкогнито играть в казино «по-полной», зная, что в следующий раз он окажется здесь только через полгода-год.
- Если игровые заведения будут выведены за пределы города, не пострадает ли городской бюджет?
- Пострадает и бюджет, и инфраструктура Москвы. Компенсировать более 4 миллиардов рублей в год, поступающих в бюджет Москвы от игорного бизнеса, власти не смогут. Трудоустроить 100000 человек, связанных с этой отраслью, тоже.
- Что, по-вашему, обязательно должно быть в будущем законопроекте?
- Прежде всего, грамотный понятийный аппарат. Затем законодательное ограничение доступа в игорные заведения несовершеннолетним. Должны быть четко прописаны места, где ни при каких условиях не должны располагаться игорные заведения.
Главное, закон должен работать и работать на благо России.
- Не кажется ли вам, что если запретить игорный бизнес, он уйдет в тень, и государство вообще не сможет его контролировать?
- Любой вид деятельности, даже запрещенный, пытается найти свое место в жизни страны. Если существует спрос, значит должно существовать и предложение. Исторически доказано, что запретительными нормами невозможно решение ни одной из существующих проблем. А вот потеря бюджетом поступлений возможна. Наша отрасль приносит в бюджет немало. В этом году по оценкам экспертов только прямой налог на игорный бизнес должен составить порядка 16 миллиардов рублей. А ведь есть еще и рабочие места, и другие налоги. Нам очень хочется, чтобы государство, наконец, по-научному подошло к решению существующих в отрасли проблем, и мы в этом готовы ему всячески помогать.
журнал "Игорный Бизнес"
