Игорный бизнес "За" игру по правилам
Уважаемые депутаты Государственной Думы, члены фракции «Единая Россия»!
Уважаемый, Борис Вячеславович!
С большим удовлетворением мы видим, что именно депутаты фракции «Единая Россия» обеспокоены сложившимся положением в сфере игорного бизнеса и активно включились в работу над законом, регламентирующим данную деятельность. В атмосфере существующей правовой неразберихи принятие закона является чрезвычайно важным и необходимым актом.
Ведущие Ассоциации игорного бизнеса хотели бы донести до депутатов Государственной Думы свою позицию, тезисно изложенную в совместном заявлении общественных организаций, объединяющих участников отрасли.
Игорный бизнес является одной из наиболее динамично развивающихся сфер российской экономики. О значимости отрасли говорят цифры: сегодня в ней занято более 550 тысяч граждан РФ, что составляет 1% трудоспособного городского населения, налоговые отчисления предприятий игорной сферы ежегодно растут, и в 2004 году достигли 10 млрд. рублей!
В то же время бизнес уже не первый год находится в состоянии неопределенности в связи с отсутствием базовых нормативно-правовых актов, регулирующих его развитие. На данный момент законодательно не установлены основные для функционирования отрасли понятия, даже такие, как «выигрышная ставка». Практически не работают механизмы лицензирования, а система надзора за деятельностью предприятий отсутствует вовсе. Это приводит к тому, что значительная часть рынка по-прежнему остается непрозрачной и неконтролируемой, появляется контрафактное оборудование и нелегальные операторы.
Правовой вакуум пытаются компенсировать на местах. Уже имеется целый ряд примеров принятия поспешных и необоснованных законов городскими и даже поселковыми администрациями, в которых прописано, как должен функционировать бизнес, как ему уплачивать налоги, и какой именно отдел городской администрации должен осуществлять надзор за его функционированием. Более того, сценарии с прямым запрещением бизнеса, предлагаемые ныне отдельными политиками, уже пытались реализовать некоторые руководители на местах.
Несмотря на действующую Конституцию Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, иные законодательные акты, в целом ряде регионов игорные заведения закрывались без объяснения причин местными чиновниками, либо предприятия игорной сферы ставились в такие условия, когда их функционирование становилось невозможным. При этом владельцам предприятий не предъявлялось конкретных, юридически обоснованных обвинений - будь то в неуплате налогов, или вовлечении несовершеннолетних в игру. Подобная «борьба с игорным бизнесом» сказывается в первую очередь на его цивилизованных участниках, никак не влияя на нелегальных и недобросовестных предпринимателей, а именно к этой части рынка обществом предъявляются основные претензии.
Когда речь идет о функционировании целой отрасли российской экономики, необходимы экономические и правовые методы регулирования, а не силовые и тем более популистские. Едва ли попытки «запретить» и «закрыть» игорный бизнес приведут к положительному эффекту и добавят социальной и общественной стабильности в регионах. Мы убеждены, что решение накопившихся проблем возможно исключительно в рамках единого общероссийского законодательного поля; все внеправовые варианты приведут лишь к усугублению ситуации и скатыванию всего бизнеса «в тень».
Общеизвестно, что потребность в игре является неотъемлемой составляющей человеческой психологии. И только цивилизованный бизнес может удовлетворить эту потребность, а не эксплуатировать ее. Мировая практика показала, что наличие полной законодательной базы, стремление участников рынка к исполнению законов делает игорный бизнес общественно значимым и экономически полезным для государства. И наоборот, попытки запрещения или отказ в законодательном регулировании, приводили бизнес в нелегальное русло.
В числе государственных интересов мы видим, прежде всего, реализацию права граждан на получение качественных услуг, обеспечение равенства всех цивилизованных участников рынка, эффективную лицензионную и налоговую политику, соблюдение принципов общественной морали и безопасности. Именно с этих позиций мы готовы активно включиться в доработку законопроекта, применив весь накопленный опыт, привлекая лучших специалистов и экспертов рынка.
В связи с вышесказанным мы предлагаем:
Создать Консультативный совет под эгидой фракции «Единая Россия» Государственной Думы Российской Федерации по проблемам игорного бизнеса, куда включить представителей Совета Федерации, Государственной Думы, представителей субъектов федерации, представителей всех заинтересованных федеральных министерств и ведомств, представителей общественных организаций игорной сферы, экспертов и специалистов рынка;
Поручить данному органу во взаимодействии с субъектами законодательной инициативы разработку проекта закона, регулирующего правоотношения в игорной сфере с целью разрешения наиболее актуальных и общественнозначимых проблем отрасли;
Провести расширенное заседание Консультативного Совета в сентябре текущего года с участием всех заинтересованных лиц и организаций для выработки плана его действий.
Данные предложения направляются в Государственную Думу Российской Федерации, во фракцию «Единая Россия» Государственной Думы Российской Федерации.
Президент Ассоциации Деятелей игорного бизнеса (АДИБ) И.Ю.Балло
Председатель Совета Российской Ассоциации развития игорного бизнеса (РАРИБ) Иванов В.Д.
Президент Российской Ассоциации «Мир игр» (РАМИ) Авдеюк Е.П.
