Заключение Правового управления Государственной Думы по проекту федерального закона "О тотализаторах и игорных заведениях"
Заключение Правового управления Государственной Думы по проекту федерального закона
О тотализаторах и игорных заведениях
(1 чтение)
Комитет Государственной Думы
по экономической политике,
предпринимательству и туризму
По поручению Совета ГД
(выписка из протокола № 97 от 14.06.2005)
Заключение
по проекту федерального закона № 183638-4 «О тотализаторах и игорных заведениях», внесенному депутатами Государственной Думы
А.А.Самошиным и А.Е.Лебедевым
(1 чтение)
По представленному законопроекту сообщаем следующее.
1. Согласно сопроводительным материалам необходимость его разработки вызвана «проявившейся устойчивой тенденцией массового вовлечения молодежи в азартные игры». Решить указанную проблему предлагается путем установления «на уровне федерального закона основных лицензионных требований к организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, а не на уровне постановления Правительства Российской Федерации». Отдельно отмечается, что проектируемые нормы не противоречат Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Закон о лицензировании).
Анализ законопроекта показал, что он содержит единственную новеллу – запрет на размещение тотализаторов и игорных заведений в населенных пунктах, а также на расстоянии до 1 км от них и дублирует в основном Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15.07.2002 г. № 525, исключая при этом предусмотренное в Положении требование о «комплектовании штата тотализаторов и игорных заведений сотрудниками не моложе 18 лет». На наш взгляд, такой подход вряд ли позволит решить проблему молодежной игромании, озабоченность которой высказана в пояснительной записке к проекту. Возможно, предполагается, что она будет в большей мере решена «в иных лицензионных требованиях», которые согласно части 2 статьи 4 проекта вновь определяются Правительством РФ. Однако в таком случае отношения, связанные с лицензированием деятельности игорных заведений, будут регулироваться по-прежнему на двух уровнях, но одним федеральным законом больше, который самостоятельного правового значения практически не имеет.
В отношении непротиворечивости проекта Закону о лицензировании обращаем внимание на то, что в результате принятия Федерального закона от 02.07.2005 № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» указанный Закон претерпел значительные изменения, в том числе в части принятия решения о предоставлении лицензии, содержания документа, подтверждающего наличие лицензии, платы за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии (положения проекта о лицензионном сборе (п.5 части 1 статьи 5) вступает в противоречие и с Налоговым кодексом РФ (статьи 333-16, 333-33), а также порождает внутреннее противоречие со статьей 11 проекта).
Поскольку установление единого порядка лицензирования является одним из основных принципов осуществления лицензирования (статья 3 Закона о лицензировании), то другие законы в этой сфере не могут устанавливать иной порядок предоставления лицензий.
2. Законопроект предполагает сокращение количества игорных заведений, что приведет к снижению поступлений налога на игорный бизнес, который зачисляется по нормативу 100 процентов в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). При этом законопроект не содержит положений, направленных на изменение законодательства о соответствующих бюджетах с целью компенсации снижения доходов, что не согласуется с одним из принципов самостоятельности бюджетов, установленных в статье 31 БК РФ о недопустимости введения в действие в течение финансового года органами государственной власти решений, приводящих к снижению доходов бюджетов других уровней.
Заместитель начальника
управления М.Н.Ласточкина
